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施工合同中存在的问题及审计策略
来源:金堂县审计局 发布日期:2019-08-14 09:44 关注度:
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建设工程施工合同是由工程发包人与工程承包人为完成商定的建设工程而明确相互权利义务关系的协议,它是发包人和承包人确定最终工程造价的重要依据,也是项目施工阶段投资控制的重要手段之一。近年来,在对政府投资的基本建设项目审计中发现,建设单位与施工单位签订的工程合同内容不够完整、相关条款不够规范、双方约定不够严密,既易引起不必要的纠纷,也易产生不良行为,对此应引起应有的重视。

一、问题

1、自制合同。从报送的审计资料看,有的建设单位为了省时间、图方便,也有的建设单位领导法律意识淡薄,施工合同不采用国家建设部和工商行政管理总局联合制定的合同示范文本,而采用自行草拟的合同,与示范文本相比,其格式不规范,内容不完整,重要条文不详细。

2、签订时间滞后。有的建设单位美其名曰急事急办,在工程开工之后才签订施工合同,使施工合同无法发挥其应有的约束作用和法律效力。

3、有关责任不明。有的施工合同对建设单位派驻的工地代表规定不明确,其姓名、职务、权利、义务等未在专用条款中写明,致使监管责任无从落实。

4、条文不完整。有的合同条款对应予以明确的工程设备和主要材料的供应方、品种、规格等未能明确。有的合同对一些诸如材料价格的确定等事项不作具体规定,仅用“今后另行协商”等字眼,为日后纠纷埋下隐患,也为不良现象的产生提供了空间。

二、审计策略

1、使用法定合同文本。建设单位在确定建设工程后工程开工之前,就要签订内容全面的国家建设部和工商行政管理局等有权部门制定的施工合同示范文本,明确相互制约条款,不得使用自制合同,严禁产生“模糊合同”。

2、明确双方现场代表。发包人(即建设方)与承包人(即施工方)在所签订的合同中要对各自一方的现场代表进行确定,工程施工过程中,非特殊情况不能更换,以确保工程质量、进度及原始签证资料的完整性、连续性、准确性。

3、慎重比选工程用料。大凡工程用料品种多、数量大,要多方对比选择工程用料,尤其是主要材料。对主要材料的质量、品种、规格、型号、数量、单价等要制作详细图表作为合同附件,约定供方,明确责任,降低工程成本。

只有积极规避施工合同签订过程中可能产生的问题,才能切实有效地发挥合同效力,最大限度的达到提高投资效益,保护国家资产安全完整的目的。                

                                                          

                                                                      金堂县审计局

                                                                      2019年8月14日                                                                                                                        


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